青海省民政廳公開征求意見聚焦公益惠民與生態(tài)安葬
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作的重要講話和關(guān)于殯葬工作的重要指示批示，為加強(qiáng)和規(guī)范全省殯葬管理工作，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《青海省人民政府2026年立法工作計劃》，近日，省民政廳委托民政職業(yè)大學(xué)課題組起草了《青海省殯葬管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已正式公布，并面向社會各界公開征求意見。
《辦法》的起草工作，嚴(yán)格遵循新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》等上位法精神，并緊密結(jié)合本省實(shí)際，立足青海“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，制定一部全面、系統(tǒng)、具有地方特色的政府規(guī)章，對于補(bǔ)齊制度短板、回應(yīng)群眾關(guān)切、推動全省殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
一是堅持公益導(dǎo)向，強(qiáng)化基本保障。將“強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性”“保障全省各族群眾逝有所安的基本民生需求”寫入立法目的和管理方針，明確政府投入責(zé)任，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保遺體接運(yùn)、火化、生態(tài)安葬等基礎(chǔ)項(xiàng)目公益普惠，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
二是立足省情特點(diǎn)，體現(xiàn)民族特色。充分考慮本省多民族聚居、多元喪葬習(xí)俗并存的省情，專條規(guī)定尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵符合生態(tài)環(huán)保要求的民族殯葬方式，本省少數(shù)民族群眾選擇既有民族特色，又符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)約用地要求的殯葬方式的區(qū)域可視同火葬區(qū)管理。同時對天葬臺的設(shè)置與管理、少數(shù)民族公墓的建設(shè)審查等作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了對民族傳統(tǒng)的尊重與引導(dǎo)。
三是聚焦綠色發(fā)展，深化殯葬改革。將“綠色生態(tài)”明確為管理方針，設(shè)“安葬服務(wù)”專章推行節(jié)地生態(tài)安葬，創(chuàng)新性地提出將林地草地與墓地復(fù)合利用葬式，以及符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族葬式納入獎補(bǔ)范圍，引導(dǎo)樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。
四是突出問題治理，健全全過程監(jiān)管。針對殯葬服務(wù)收費(fèi)、中介市場、喪事活動擾民、違規(guī)建墓等突出問題，完善全鏈條管理制度。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，建立信息化追溯、信用管理、隨機(jī)抽查等機(jī)制。加大對各類違法違規(guī)行為的處罰力度，提升治理效能。
《辦法》共八章七十五條，明確了立法目的、適用范圍、公益惠民的管理方針以及各級政府與相關(guān)部門的職責(zé)。特別強(qiáng)調(diào)了民族宗教部門在依法指導(dǎo)少數(shù)民族殯葬管理工作方面的職責(zé)，并規(guī)定了省人民政府根據(jù)人口、土地、習(xí)俗等實(shí)際情況劃定火葬、土葬的管理框架。
在殯葬設(shè)施管理方面，《辦法》明確了殯葬設(shè)施的公益屬性和非營利導(dǎo)向，規(guī)定新設(shè)機(jī)構(gòu)須由政府舉辦。要求將殯葬設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，保障用地。除了規(guī)范殯儀館、骨灰堂、公墓、農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)管理外，創(chuàng)新性地授權(quán)縣級以上民政部門會同相關(guān)部門劃定“節(jié)地生態(tài)安葬場所”，體現(xiàn)了鮮明的本地特色。
在殯儀服務(wù)管理方面，《辦法》建立了從死亡證明出具、遺體接運(yùn)、存放到火化的閉環(huán)管理規(guī)范。明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)太平間不得外包或開展殯儀服務(wù)，遺體處置服務(wù)由殯儀館專門提供。要求加強(qiáng)遺體接運(yùn)、火化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化記錄與共享，確保流程規(guī)范。
在安葬服務(wù)管理方面，《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了生態(tài)安葬的推行措施、骨灰堂與公墓的規(guī)范化管理要求。嚴(yán)格限制墓位占地面積和墓碑高度，禁止建造豪華墓。明確了墓位使用周期與續(xù)用規(guī)定。特別規(guī)定了對實(shí)施生態(tài)安葬（包括符合標(biāo)準(zhǔn)的民族生態(tài)葬式）給予獎補(bǔ)，并明確了城鎮(zhèn)與農(nóng)村少數(shù)民族公墓的管理參照體系。
在喪事活動管理方面，《辦法》規(guī)范了喪事活動行為，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、低碳安全祭掃。將從事殯葬服務(wù)代理、咨詢等活動的組織和個人納入備案管理，并對其價格違法、誘導(dǎo)消費(fèi)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為設(shè)定了監(jiān)管和處罰措施。同時，對網(wǎng)絡(luò)祭掃服務(wù)平臺的信息保護(hù)與合規(guī)運(yùn)營提出了要求。
在監(jiān)督管理與法律責(zé)任方面，《辦法》構(gòu)建了部門協(xié)同、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)管體系。設(shè)立了覆蓋殯葬設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)提供、中介活動、喪葬用品銷售等各環(huán)節(jié)的罰則，處罰力度與違法行為的社會危害性相匹配，為有效執(zhí)法提供了明確依據(jù)。
《辦法》的制定，為保障和改善基本民生、促進(jìn)精神文明、生態(tài)文明與社會文明進(jìn)步提供堅實(shí)的法治保障。